Главная Об Управлении Историческая справка Исторический очерк

Исторический очерк

История создания органов ЗАГС Бурятии

 

Указ по внесению исправления


Говорят, кто не знает прошлого – у того нет будущего. У органов ЗАГС, по сути своей и функции – хранителей истории, также богата и собственная история становления и развития.

Метрические книги в дореволюционной России

Всю историю регистрации актов гражданского состояния в нашей стране можно условно разделить на два основных этапа: до и после Октябрьской революции 1917 года.

В дореволюционной России не существовало специальных органов. В то время большую роль в общественной жизни государства играла церковь. Сведения о семейном укладе народов, населяющих территорию России до принятия христианства немногочисленны. В различных источниках содержатся указания на несколько способов заключения брака. Среди них наиболее древний – похищение невесты женихом без ее согласия, однако постепенно увозу невесты начинает предшествовать сговор с ней. Существуют многочисленные доказательства того, что в древние времена существовал и такой способ заключения брака, как покупка невесты у ее родственников. Развод в тот период производился свободно, причем есть основания полагать, что в браке с приданым инициатором развода могла быть и женщина.

Церковное венчание, введенное в ХI в., практиковалось только среди высших слоев общества, остальное население заключало браки по традиционным обрядам, справедливо считавшимся пережитками язычества.

Возраст  вступления в брак был установлен: 15 лет для жениха и 13 лет для невесты. Верхний возрастной предел формально не был предусмотрен, но священникам предписывалось отказываться венчать престарелых лиц.

Взаимное согласие на вступление в брак по церковным правилам всегда было необходимо. Однако в действительности в тот период согласие невесты практически никогда не спрашивалось. Запрещалось вступать в четвертый брак.

Расторжение брака все более усложнялось. Основным поводом к разводу являлось прелюбодеяние, так как развод за прелюбодеяние упоминается в Евангелии. Однако законодательство того периода по-разному относится к   прелюбодеянию мужа и жены. Обязанность развестись с неверной женой существовала только для священнослужителей, но право развестись с ней признавалось, безусловно, за всеми. Муж же считался совершившим прелюбодеяние, только если он находился в связи с замужней женщиной. Так как в то время не признавалась ответственность за прелюбодеяние перед своей женой, оно рассматривалось только как преступление перед другим мужчиной – мужем любовницы. Поводами к разводу считались также неспособность к брачному сожитию, бесплодие жены, безвестное отсутствие одного из супругов, неизлечимая болезнь.

Реформы Петра I положили начало новому периоду в развитии семейного права. Прежде всего, усиливается роль светского законодательства, в основном императорских указов, служащих для восполнения пробелов в каноническом праве.

Решающее значение стало придаваться добровольности вступления в брак. По указу Петра I, действовавшему, правда, непродолжительное время, родственники лиц, вступающих в брак, обязаны были приносить присягу в том, что не принуждали жениха и невесту к браку.

Это положение затем получило закрепление в Своде Законов Российской Империи. Статья 12 Законов гражданских указывала, что «брак не может быть законно совершен без добровольного и непринужденного согласия сочетающихся лиц». Указом 1722 г. было запрещено женить «дураков, которые ни в науку, ни в службу не годятся».

Указом 1714 г. Петр попытался ввести образовательный ценз для дворян, вступающих в брак, требуя при венчании справки о знании арифметики и геометрии. Но эта попытка также не увенчалась успехом.

В 1744 г. Указом Синода были запрещены браки лиц старше 80 лет. «Брак от Бога установлен, – гласит Указ, – для продолжения рода человеческого, чего от имеющего за 80 надеяться весьма отчаянно».  В 1830 году повышается возраст для вступления в брак до 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, для вступления в брак необходимо получить согласие родителей независимо от возраста жениха и невесты

Развод в период империи становится все менее свободным. Развод по взаимному согласию прямо запрещается ст. 46 Законов гражданских. Поводами к разводу являлись: прелюбодеяние любого из супругов; двоебрачие; неспособность к брачному сожитию; безвестное отсутствие супруга свыше 5 лет, если оно не было вызвано виновным поведением оставшегося супруга; покушение на жизнь супруга; принятие монашества; ссылка в каторжные работы с лишением всех прав состояния.

В ведении Русской православной церкви находилось регистрация рождения, бракосочетания и смерти. Регистрация данных актов гражданского состояния осуществлялась в рамках совершения религиозных обрядов. Записи вносились в метрические книги. В 1721 году по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, и все православное население Российской империи было приписано к церковным приходам по месту проживания.

Россия всегда была государством многонациональным. Позже, чем для православных, явились законы о ведении метрических книг для других вероисповеданий: для евангельско-лютеранской церкви в 1764, для римско-католической церкви в 1826, для мусульман  в 1828 и 1832, для мусульман Закавказского края в 1872, для иудеев в 1835, для раскольников в 1874, для баптистов в 1879. На территории Бурятии записи о родившихся, бракосочетавшихся и умерших вели в метрических книгах православные церкви, еврейское духовное правление, мусульманская мечеть и католический костел. Интересный факт: среди бурятского населения, не исповедовавшего православие, рождение, заключение  брака и смерти не регистрировались. Сведения о составе семьи, количестве детей, а также о количестве умерших и вступивших в брак содержались в ревизских сказках, посемейных (подворных) списках, которые вели родовые инородные управления, Степные Думы.  Те, кто родился до революции, конкретную дату своего рождения не знали, а годы жизни отсчитывали по очередному Сагаалгану.
 

Регистрация актов гражданского состояния в государственных органах

Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» 1917 года положил начало регистрации актов гражданского состояния в государственных органах. Согласно революционному декрету 1917 года единственной формой брака для всех граждан России независимо от вероисповедания стало заключение гражданского брака в государственных органах. Брак, заключенный по религиозному обряду после принятия декрета, не порождал правовых последствий. За браками, заключенными в церковной форме до принятия декрета, сохранялась юридическая сила, и они не нуждались в переоформлении.

Условия вступления в брак значительно упростились. Достаточно было достижения брачного возраста: 16 лет для женщин и 18 лет для мужчин и взаимного согласия будущих супругов. Препятствиями к браку признавались следующие обстоятельства: наличие у одного из супругов душевного заболевания, состояние жениха и невесты в запрещенных степенях родства (запрещались браки между восходящими и нисходящими родственниками, родными братьями и сестрами), а также наличие другого нерасторгнутого брака.

Вторым важнейшим положением, содержавшимся в декрете о браке, было уравнение в правах законных и незаконнорожденных детей. Кроме того, в соответствии с декретом стало возможно установление отцовства в судебном порядке.

На следующий день после первого декрета 19 декабря 1917 г. был принят второй не менее значительный акт — декрет «О расторжении брака». Бракоразводные дела были изъяты из компетенции судов духовных консисторий. Дела о разводе, возбужденные по одностороннему заявлению супруга, были переданы в ведение местных судов. Вопросы о том, с кем останутся проживать несовершеннолетние дети, о выплате средств на их содержание, а также об алиментах бывшей жене решались по соглашению между супругами. При отсутствии соглашения эти вопросы рассматривались судом. Интересно отметить, что право на содержание в тот период признавалось только за женой, но не за мужем. При разводе по взаимному согласию супругов предусматривалась внесудебная процедура развода.

На территории  Бурятии органы ЗАГС создавались по мере установления Советской власти и формирования нового административно-территориального устройства. Так, самые ранние записи актов о рождении, браке и смерти, составленные столами ЗАГС Волостных исполнительных комитетов, действующих на территории современных Кабанского и Прибайкальского районов, датируются 1920 годом.

5 августа 1921 года на заседании Президиума Управления Бурят-Монгольской автономной области Дальне-Восточной Республики был образован Административный отдел Управления, в состав которого входил подотдел актов гражданского состояния.

В большинстве районов республики аймачные столы ЗАГС были образованы в период с 1922 по 1923 год.

Афанасий Филиппович Слобженинов. Руководил Баргузинским отделом c 1923 года

Мария Платоновна Брикова (справа). С 1945 года по 1980 год была заведующей Джидинским ЗАГС

Федор Васильевич Суворов (справа) возглавлял Кабанский отдел с 1935 по 1951 год


Сохранились материалы о создании Баргузинского районного отдела ЗАГС. В материале анкеты от 1 июня 1923 года об открытии Баргузинского аймстола ЗАГС записано: «Время открытия аймстола загса – 1 января 1923 год; персональный состав – особого штата нет; количество населения в аймаке – 14541 человек; материальное положение населения - ниже среднего; распределение по религиозному убеждению – большинство буддисты; отношение населения к ЗАГС – положительное; состав священнослужащих – число всех лам 388; отношение населения к ним – сочувственное; отношение духовенств к ЗАГС – пассивное». Приказом Баргузинского Уездного Дополнительного Комитета № 54 от 29 августа 1923 года утверждены штаты:                  «Городской регистрационный стол: заведующий столом – 1, переписчик – 1»(из материалов Национального архива Республики Бурятия). Не все население аймака считало обязательным регистрацию актов гражданского состояния в органах загс, слабо проводилась разъяснительная работа. Из отчета управления Баргузинского аймачного Совета за август-ноябрь 1923 года: «Большинство сознательных (интеллигентных) граждан от регистрации уклоняются и малосознательные массы охотно таковое выполняют. В отношении первых приняты надлежащие меры по выполнению Законов Рабоче -Крестьянского правительства. При всех Волисполкомах столы загса организованы, работа их по выполнению заданий, входящих в их компетенцию, протекает слабо, но нужно отметить, что все предусмотренные Законом положения проводятся в жизнь. Для правильной постановки работы этого стола необходима на места посылка инструкторов» (из материалов Национального архива Республики Бурятия). В 20-х годах трудно было подобрать штаты для работы в органах загса. Люди были малограмотные, не сразу усваивали и применяли закон при регистрации актов гражданского состояния, кадры часто менялись. «Уволены со службы по личному желанию – ЗАГС: Фурман и машинистка Тритман» (Из материалов Национального архива Республики Бурятия - Доклад по Отделу Управления Баргузинского Уездного Исполнительного Комитета за август 1923 года). Из доклада Носырева-инструктора Баргузинского айревкома по проверке работы стола загс Верхне - Ангарского хошуна за ноябрь 1923 года: «Ведение записей актов гражданского состояния возложено на отдельное лицо по найму, а именно на гражданина Гаськова (возраст 70 лет), который за старостью совершенно не в состоянии вести таковые. При ревизии загса обнаружены следующие упущения: в книге о рождении полные записи зачеркиваются, исправляются без всяких оговорок, книга записей браков ведется небрежно, записи ведутся простым карандашом и читаются с большим трудом, отсутствуют необходимые документы». В то время не были еще утверждены книги актовых записей. Записи производились на черновиках, что затрудняло качество заполнения. В 1923 году Баргузинский аймак  занимал огромную территорию. В него входили Курумканский, Прибайкальский, Муйский, Северобайкальский и Баунтовский районы. Поэтому отчетность была нерегулярной.

Из ежемесячного отчета по столу ЗАГС за июль 1923 года: «За отчетный июль месяц организация черновых записей в сельсоветах проводится, но не  утверждение таковых Центром задерживает их функционирование на местах, где они являются необходимыми и желательными, все поступающие циркуляры и распоряжения проводятся в жизнь. Отчетность с мест поступает с большим опозданием в виду отдаленности Волисполкомов, а отчасти халатности завстолами загса. Встречающиеся в работе затруднения с получением руководства по ведению актов гражданского состояния до некоторой степени устранены. За июль месяц зарегистрировано: рождений -1, умерших -4, браков -9». С 10 августа 1923 года на должность заведующего городского регистрационного стола был назначен Слобженинов Афанасий Филиппович, на должность переписчицы ЗАГС – Гутман М.Х. ((из материалов Национального архива Республики Бурятия - Приказы № 57   и   № 41 Баргузинского Уездного Дополнительного Комитета). Из доклада заведующего ЗАГС Слобженинова А.Ф. в сентябре 1923 года «Со стороны населения явного не желания или отказа регистрировать акты не наблюдается, но некоторые не прочь ограничиться религиозными обрядами, а регистрацию или отложить на более или менее продолжительный срок, или вовсе воздержаться от таковой. В этом отношении нужно отдать  в некоторой степени справедливость местным священнослужителям, так например, в августе месяце не наблюдались случаи совершения религиозных обрядов погребений без регистрации актов в столах ЗАГС. За август  месяц зарегистрировано городским столом  актов рождения женского пола – 3 чел., мужского пола -4 чел., всего 7 чел. смертей: мужского – 4 чел, женского – 1 чел, всего – 5 чел, браков -5.» (из материалов Национального архива Республики Бурятия). Из доклада Слобженинова А Ф.-заведующего Баргузинским подотделом ЗАГС в ноябре 1927 года: «Так же приняты меры к обязательной регистрации актов рождений и смертей путем расклеивания обращений к населению и привлечения к ответственности на основании Постановления Прибгубревкома № 139, так с сентября мес. по ноябрь было составлено протоколов на 86 человек и направлены в Отдел Управления Аймревкома для наложения взыскания в административном порядке» (из материалов Национального архива Республики Бурятия).

Шло время, и постепенно регистрация в сельском совете или отделе ЗАГС стала обычным делом.

 4 января 1918 года Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению утверждается Инструкция,  утвердившая «немедленное создание отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах», определившая их основные задачи и цели.

Если первые декреты затронули только некоторые аспекты семейных отношений, то Кодексом 1918 г. они были урегулированы практически полностью. 22 октября 1918 года был принят «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», который окончательно утвердил положение о том, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.

Статья 52 Кодекса закрепила, что только «гражданский (светский) брак, зарегистрированный в отделе загса, порождает права и обязанности супругов». Брачный возраст остался прежним: 16 и 18 лет.

В Кодексе специально оговаривалось, что многочисленные препятствия, предусмотренные законодательством дореволюционной России, например принадлежность к разным вероисповеданиям, монашество, потеряли правовое значение.

В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса, и 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке (КоБСО). В КоБСО был установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин — 18 лет.

Учитывая политическую обстановку, сложившуюся в стране, начиная с 30-х годов органы ЗАГС приобретают определенный статус.

В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по учету населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС приобретают милицейские чины, начальники отделов становятся лейтенантами.

В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 года  руководство работой органов по Союзу ССР стал осуществлять Отдел Актов Гражданского Состояния НКВД СССР.

Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в союзных и автономных республиках, в краях и областях, руководили отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик и соответствующих краевых и областных управлений НКВД.

После Великой Отечественной войны в связи с реформированием системы внутренних дел, потребовалось коренным образом перестроить работу органов ЗАГС. 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел и переданы в ведение местных советов народных депутатов. Отдел ЗАГС Совета министров Бурятской АССР возглавила Александра Николаевна Гребенникова.

В 1969 год был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Кодекс регулировал вопросы регистрации актов гражданского состояния вплоть до принятия 15 ноября 1997 года Федерального закона «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которым государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управление ЗАГС Республики Бурятия

В 2017 году исполнилось 15 лет со дня образования Управления ЗАГС Республики Бурятия как органа исполнительной власти, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. До 2002 года регистрация осуществлялась в органах местного самоуправления – сельских, поселковых, сомонных советах (администрациях), отделах ЗАГС районных исполнительных органов. В настоящее время акты гражданского состояния регистрируют 24 территориальных отделов и секторов.
Создание в 2002 году новой структуры ЗАГС в республике, на первый взгляд, причинило неудобства сельским жителям - ведь теперь нельзя зарегистрировать рождение ребенка или заключить брак в администрациях  сельских поселений.
Однако регистрация актов гражданского состояния только в районных отделах, в первую очередь, отразилась  на качестве обслуживания населения: резко сократилось количество ошибок в выдаваемых документах,  исключились нарушения законодательства. Все отделы республики работают  в одинаковом режиме с одним выходным днем – в воскресенье, отсутствуют неприемные для граждан дни, установлен гибкий график приема  в обеденный перерыв.

С образованием Управления ЗАГС  существенно поднялся уровень материально-технической обеспеченности, созданы условия для сохранности бесценного архивного фонда, большинство отделов имеют залы торжественной регистрации, отвечающие современным требованиям.

Использование современных информационно-коммуникационных технологий вводится и в деятельность органов ЗАГС. Так с 2005 года запись актов гражданского состояния осуществляется в электронном виде. Полностью сформирована электронная база первых экземпляров записей актов гражданского состояния, а это более трех миллионов актовых записей.

Органы ЗАГС республики сегодня – это сто двадцать семь квалифицированных специалистов высокого профессионального уровня. Средний возраст составляет 38 лет. В настоящее время к работникам Управления предъявляются строгие квалификационные требования, это наличие высшего юридического образования и стажа работы по специальности.

Работникам органов ЗАГС присущи особые профессиональные и человеческие качества, которые помогают достойно выполнять служебный долг. Это любовь к профессии, людям, душевное тепло, способность к сопереживанию и личное обаяние.

 Впереди у Управления реализация больших планов и решение сложных задач. Среди них задачи федерального уровня: переход на оказание государственных услуг в электронном виде, включение в систему межведомственного электронного взаимодействия. В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» на территории Российской Федерации начата реализация масштабного государственного проекта по созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, ведение которого будет осуществляться в электронной форме в федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния».

 

(В данном разделе не рассматриваются запросы граждан о повторных свидетельствах. Направление указанного запроса необходимо осуществлять во вкладке «Запрос на повторное свидетельство», расположенной в правой нижней части экранной формы сайта)
Порядок организации работы с обращениями граждан, организаций и общественных объединений
Как вы хотите получить ответ?:
Отправляя эту форму, вы подтверждаете
ознакомление с порядком обращения
Оценить услуги Запрос на повторное свидетельство